公文技巧

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公文发布的载体形式

来源: 时间:2021-08-02 09:54:23 浏览次数:

中共四川省委党校(行政学院)  叶黔达 柯世华

 

党政机关企事业单位团体的公文(本文所称公文均指广义的公文),通常采用以下载体形式发布。

一、机关单位用文件、函件版头刊发的公文

    除了主要用于发布《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)规定的15种主要公文外,也偶用到其它公文文种。例如各级党政机关使用的《领导干部任前公示》、对人大代表建议和政协提案的《答复》,大都使用了机关函件来发布,少数使用文件版头形式发布。又如《中共××省委2017年工作要点》《××市人民政府工作规则》之类,也常直接刊发在有关机关文件版头上。而经中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过由中共中央发布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,则是直接印制在“中共中央文件”上的。

    在党政机关公文交换内网上传输发布的电子公文,与纸质公文有同等效力。

    二、法定的公报、政报刊发的公文

    党政机关公文的标准文本,除了《条例》和《党政机关公文格式国家标准》规定的文件版头、函件(信函格式)版头上发布的公文外,还有法定的另一种标准文本。《中华人民共和国立法法》规定:在全国人大常务委员会公报上刊登的法律文本(例如法律、地方性法规、自治条例和单行条例)为标准文本,在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本,在本级人民代表大会常务委员会公报刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本,在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。2018年3月28日发布的《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》(国办发〔2018〕22号)规定:“政府公报是刊登行政法规和规章标准文本的法定载体,是政府机关发布政令的权威渠道”,是“行政法规、规章和规范性文件的权威发布平台”,“分级权威发布。建立以中央、省、市三级为主的政府公报体系,坚持传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会的办刊宗旨,形成行政法规、规章和规范性文件的权威发布平台。国务院公报应及时刊登行政法规和国务院文件,逐步实现统一刊登国务院部门的规章和规范性文件。省级人民政府和设区的市、自治州人民政府要办好本级政府公报,统一刊登本级政府规章和规范性文件以及所属部门规范性文件,逐步做到施行前刊登。其他市、县级人民政府可结合实际积极探索创办政府公报,地方政府所属部门以及乡镇政府、街道办事处不办政府公报。”

    公报、政报刊发的公文,既有原发件,也有复制件,但只要是原文照录的都具备法定效力。

    三、新华社受权发布具有法定效力的公文

    经授权,由新华社发布或在党报党刊发布的、向社会公开的公文,具有法定效力和行政权威性。例如《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等重要文件,《习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》《携手建设更加美好的世界――习近平在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话》《中共中央、国务院致中国工商业联合会第十二次全国代表大会的贺词》(李克强)、《让旅游成为世界和平发展之舟——在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞》(李克强)等重要讲话,《中共中央国务院中央军委对天舟一号飞行任务圆满成功的贺电》《中共中央国务院对C919大型客机首飞成功的贺电》《中共中央国务院对海域天然气水合物试采成功的贺电》《习近平致第四届世界互联网大会的贺信》《习近平致中国人民大学建校80周年的贺信》等贺电贺信等。

    党报党刊发布的公文,有的不是原文照发而是摘要发布,那就属新闻稿而不具备法定效力了。

    四、固定的专用格式文本发布的公文

    例如机关单位编印的“办公会议纪要”“政务信息”“工作简报”,有关行政职能机关印制好的统一规范的专用文书文本,部分领导机关编印的“办公厅通报”,不少机关单位印制好的介绍信文本(带存根的),信访部门专门的“信访摘报”版头文本等等。

    五、白头文书印发的公文

    这是根据需要印制的个别一般性公文。机关日常事务文书的各类文种例如慰问信、感谢信、贺信、邀请书(请柬)、聘请书、启事、 收条等等,常用这种方式制发。通常要在印制好的这类公文上加盖机关单位印章以证实其有效性。

    有的机关单位也用函件版头形式发布这类公文,只是不用文号,作为便函处理。

    六、经批准的文件汇编本发布的公文

    这是按照1990年7月29日国务院第63号令发布的《法规汇编编辑出版管理规定》,将依照法定程序发布的法律、行政法规、国务院部门规章(下称部门规章)、地方性法规和地方政府规章,按照一定的顺序或者分类汇编成册的公开出版物。按照《法规汇编编辑出版管理规定》,“全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会和国务院法制局可以编辑法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的综合性法规汇编;中央军事委员会法制局可以编辑有关军事方面的法律、法规、条令汇编;国务院各部门可以依照本部门职责范围编辑专业性的法律、行政法规和部门规章汇编;具有地方性法规和地方政府规章制定权的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府可以编辑本地区制定的地方性法规和地方政府规章汇编。”例如四川省人大常委会法制工作委员会编印的《四川省地方性法规大全》等。这类汇编本所载文件虽具有法定效力,但属于复制件而非原发件了。

    《法规汇编编辑出版管理规定》规定,“根据工作、学习、教学、研究需要,有关机关、团体、企业事业组织可以自行或者委托精通法律的专业人员编印供内部使用的法规汇集;需要正式出版的,应当经出版行政管理部门核准。”强调“个人不得编辑法规汇编。”据此,有关机关、团体、企业事业组织可以编印内部使用的法规、规章和规范性文件汇编本,以供工作参阅使用,而且非经出版行政管理部门核准不能正式出版。

    七、机关单位政务网发布的公文

    随着政务信息公开力度逐渐加大,机关单位政务信息网发表的机关常用公文例如法规规章、规范性文件越来越多。有的是原件照登,有的是原文照录,有的是摘要刊发。这为公民办事提供了极大方便。这类原文照录的公文也属复制件,若要作为法律依据,需要通过政务公开渠道,查阅到原件复印复制,并加盖有关机关单位印章证实其真实有效才行。

    政务网刊发公文若要真正起到便民作用,必须把所刊发常用公文的标题、发文字号(便于查找)、主送机关单位(公文生效的空间效力范围)、发文机关(公文生效的权力标志)、成文日期(若无专门说明则属公文生效的时间效力标志)都标示出来。

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